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探討我國著作權(quán)法中的報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度（一）

日期：2021-11-11 11:18:25 　　點擊：

從立法角度來看，法定許可制度的理論基礎(chǔ)是法律明確規(guī)定，對此著作權(quán)人沒有保留和拒絕的余地。其更強調(diào)的是著作權(quán)人對于作品使用的“非自愿性”。換言之，只要法律明確作出規(guī)定，不論著作權(quán)人是否許可，他人都可以使用著作權(quán)人的作品。

報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度的設(shè)立目的就是以權(quán)利的限制換取社會公共利益，防止權(quán)利人對于作品的過度保護而帶來的利益壟斷，從而有效促進作品的傳播。若賦予著作權(quán)人排除限制的權(quán)利，立法效果是有待商榷的。

王遷教授曾舉過一個“制作錄音制品法定許可”的例子。若音樂作品著作權(quán)人享有“聲明權(quán)”。即聲明作品未經(jīng)許可，不得適用制作錄音制品的權(quán)利，以意定排除法定的限制。此種情況可能會帶來聲明權(quán)的濫用。對于意圖壟斷市場的唱片公司而言，可以通過增加許可費的形式，聯(lián)合音樂著作權(quán)人的聲明。以此達到阻止競爭對手使用相同作品的權(quán)利，并使得法定許可制度完全失效。

同理，如果允許報刊作品著作權(quán)人通過“聲明不許轉(zhuǎn)載”來排除對于作品權(quán)利的限制，那么報刊作品并不能得到有效傳播，公眾仍需要通過特定刊物獲取該作品，報刊行業(yè)仍可以做到對作品的壟斷，且只要事先與著作權(quán)人約定即可。與此并不能達到立法效果。

我國著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利限制中，出版教科書對于已發(fā)表作品的使用，以及錄音制作者對于合法錄音制品的使用，可以說與報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度相同，都賦予了著作權(quán)人“聲明權(quán)”來排除作品權(quán)利的限制。

這意味著作品權(quán)利人能夠通過事先或事后聲明對抗法律所預(yù)期保護的社會公共利益。相反，我國著作權(quán)法第43條規(guī)定的廣播電視播放作品。以及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第8條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)義務(wù)教育使用作品。上述兩個法律條文均沒有沒有賦予著作權(quán)人排除限制的權(quán)利，著作權(quán)人僅有請求支付報酬的權(quán)利。

這意味著目前我國法定許可制度存在著兩種類型，一類是法定許可制度，即通過法律明確規(guī)定限制著作權(quán)人權(quán)利，無論著作權(quán)人是否同意，作品均能夠被他人使用，且支付報酬”;另一類是準(zhǔn)法定許可制度，即法律明確規(guī)定著作權(quán)人事先未聲明不允許使用的，即視為允許使用。我國報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度與第二類相似。

律師總結(jié)

綜上，一方面我國報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度通過限制著作權(quán)人的權(quán)利，來實現(xiàn)刊登于報刊中的新聞作品轉(zhuǎn)載;另一方面又賦予著作權(quán)人“聲明權(quán)”來排除法律規(guī)定對于作品轉(zhuǎn)載的限制。

由此可見，其立法邏輯是相互矛盾的，這并不利于新聞作品傳播。從當(dāng)前立法效果來看，報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度并不能有效保障報刊作品之間的有效傳播，著作權(quán)人仍享有對作品轉(zhuǎn)載的控制權(quán)。換言之，著作權(quán)人享有的“聲明”權(quán)導(dǎo)致作品創(chuàng)作者、傳播者以及使用者之間的權(quán)利關(guān)系存在矛盾。

因此，為解決傳統(tǒng)傳播形式而設(shè)立的報刊轉(zhuǎn)載法定許可制度，在媒體融合環(huán)境下仍保持著“準(zhǔn)法定許可”狀態(tài)，其存在的必要性有待考究。

參考文獻

黃匯，《版權(quán)法上公共領(lǐng)域的衰落與興起》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2010年第4期，第35頁。

王遷，《論“制作錄音制品法定許可”及在我國著作權(quán)法>中的重構(gòu)》，《東方法學(xué)》2011 年第 6 期，第53頁。

呂炳斌，《網(wǎng)絡(luò)時代版權(quán)制度的變革與創(chuàng)新》，中國民主法制出版社2012年版，第116頁。

《著作權(quán)法》第23條、第40條之規(guī)定。

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